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关于推进农村转移人口市民化的建议

来源 : 三农网 日期: 2016-09-01

导读:改革开放以来,我国农村大量劳动力向城镇转移,就业、打工、经商,带来的另一个问题,他们跟城镇社会,城市社会的关系该如何建构。

 

关于推进农村转移人口市民化的建议


推进全国范围的社会保障城乡一体化

 

推进市民化是城市化战略的很重要的内容。国家也非常重视,现在把城镇化作为发展战略来看待。我们从新闻,从实际调查当中也看到一些情况,有些地方为了人为地提高城市化水平,对农村转移劳动力采取一个强制的城镇化,实际上这种做法是很不适宜的。

 

城镇化是要根据城市社会发展规律来进行,不应该是强制的,而应该由农村劳动力自主地来选择他们该不该城镇化,但是现在这个情况,一方面是城市的市民化机会没有给,另外一方面是有的地方采取强制的市民化,农民有很多不愿意,那么这里产生了很多吊诡的社会现象。

 

那么如何推进劳动力转移的市民化,一个重要关键点,进行城乡综合改革。综合改革非常重要,城乡综合改革是创造社会机会、市场机会,让城乡居民都享受同等的社会机会。第一项,要推进社会保障,社会政策的城乡一体化,最近国家也在推城乡养老和医疗保险一体化,那么现在这个一体化是什么状况呢?基本是在辖区内的一体化。也就是说在市域、县域之内的城乡一体化,没有上升到国家层面的城乡一体化。

 

如果不解决全国层面的城乡一体化,只是有限范围的县域、市域的城乡一体化,这不足以适应这个农村劳动力转移市民化的要求。这个是非常重要的。而且有的地方,现在的社会保障区别化比较厉害,即使我们城乡居民养老、医疗保障一体化,但是在城市还存在着城镇职工社会保障跟机关单位社会保障,跟城镇居民社会保障之间的差距,这个差距又不消除,不一体化的话,那也会存在影响农村人口市民化,所以第一个建议就是应该推进全国范围的社会保障社会城乡一体化,这是非常重要的,这是最基本的国民权的保障。

 

关于推进农村转移人口市民化的建议


推进全国范围内的城乡公共服务一体化

 

当前公共服务的资源配置是非常不均衡的。城市与城市之间不均衡,城乡之间不均衡,不同省区之间不均衡,所以这里容易造成很多问题。资源条件好的地方会吸引更多的人来,比如我们讲教育资源,今年高等教育指标的争议就是这一方面的体现。还有医疗资源的配置,这个差异是非常之大的,我们希望在不远的将来,国家要实现全国范围内的公共服务城乡一体化,这样就可以消除农村流动人口在流动过程中的一些服务上的差距、差异。

 

推进农村市场体制改革与创新

 

我们国家的改革首先从农村开始,但是,到现在农村的市场改革是滞后于城市的,农村现在还没有出现统一的跟城镇同等的房地产市场,土地市场,金融市场等等。所以我们可以看到不少农民进城,他想市民化,但是农村那一块财产难以兑现,房子卖不掉,因为农村不允许进行房子的市场买卖,土地的享受问题等等,这些就限制了转移人口在市民化过程中的能力问题,比如在城市,他要变成市民,他要买房子,仅仅靠他现有的工资收入,他不足以买房子,那么农村财产能变现,就能帮助他市民化,与此同时更能吸引更多农村热耨向城镇流动,反过来能够使农村变得更加有吸引力,吸引城市的各种资源,那么就会变得城乡共同繁荣的局面。

 

当然,这里面可能会有人提出一些异议,怕大资本进农村掳掠农村的土地、房产,这里面我们国家可以进行合理的设计,只要有合理的设计,就能解决这些问题,因为其他国家已经有了这样的先例,为什么我们不可以借鉴一下人家的教训来合理的调整。在这里我们觉得有个很重要的一点,那就是城乡市场体系,要打破,不仅打破城乡分割,虽然城乡是形成了人口流动不存在障碍了,但是它的财产转移市场权利是不一样的,所以会影响了转移人口市场化的能力跟意愿。

 

这是一个综合性的改革,如果1978年开始的农村改革是我国城乡改革的第一次改革,那么现在应该进入城乡综合改革,也就是农村跟城乡的互动,整体性进行改革,这可能是一次很大的改革。没有这样的改革的话,农村转移劳动力的市民化就很难得到很好的解决。

 

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