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【三农情怀】农业生产结构调整的幅度

来源 : 情系三农 日期: 2016-07-26

导读:凡事都有限度,过犹不及。农业生产结构调整也是这样,必须确定一个调整的幅度,不能走极端。长期以来,中国的基本粮食政策是“立足国内,高度自给,少量进口,调剂余缺”。

 

毫无疑问,立足国内并不表示国内所需粮食全部由本国生产。中国人多地少,土地资源相对短缺,从比较优势的原理来看,完全有必要发挥劳动力充沛的优势,避免土地相对短缺的竞争劣势。是否有可能将上述政策略加调整,改为“立足国内,基本自给,适度进口,提高效益”?

 

因为谷物和口粮相关,大豆基本属于饲料范畴,从粮食安全的角度来考虑,一旦发生外部粮食制裁,对口粮的冲击远远大于对饲料的冲击。因此对于谷物和饲料的对外依存度应当分别考虑。对口粮的要求更严格,对大豆可以放宽一些。(黄季在《中国的食物安全问题》一书中指出应当从强调“粮食安全”向强调“口粮安全”的理念转变。为了既能保障国家经济安全和社会稳定,又避免因此付出过高且不必要的政策代价,政府应该将粮食安全的重点放在大米和小麦上,饲料粮的余缺不会对国家粮食安全构成威胁。)

 

在2007年小麦总产量为10930万吨,玉米总产量15230万吨,假设进口小麦1500万吨,进口玉米2000万吨,稻谷维持原状,谷物进口量占总产量的4.57%。谷物自给度依然保持在95%以上。同时,进口大豆从3082万吨增加到4000万吨,增加进口大豆918万吨,大豆的自给度从35.8%下降为16.7%。

 

倘若国内总消费量不变,小麦亩产360公斤,进口小麦1500万吨可以置换出耕地4166万亩。玉米亩产422公斤,进口玉米2000万吨可以置换出耕地4739万亩。大豆亩产110公斤,增加进口918万吨,可以置换出耕地8345万亩。经过调整,总计可以置换出耕地1.7亿亩。我们常说务必要保证18亿亩耕地的“红线”。只要在农业生产结构上稍加调整就可以置换出来大量耕地,即便如此,口粮自给率仍然保持在95%以上。置换出来的耕地转向经济作物和水果、花卉、药材等农作物生产,可以显著地增加农民的收入。

 

进行这样规模的农业生产结构调整会不会有什么危险?

 

首先,天灾的冲击和农业结构调整是两回事。只要保持足够的口粮库存和正确的粮食政策,就不必害怕天灾。其次,如果遭遇外来粮食禁运,起码有270天的预警期,置换出来的口粮耕地完全可以恢复种植谷物。再次,由于口粮自给率始终保持在95%以上,即使产生5%的冲击也并不要紧。假若平常吃100斤,最多不过少吃5斤,稍加调整就可以平衡供求。最后,更何况中国保持相当高的库存,完全可以熨平外来的冲击。

 

农业生产结构调整务必深思熟虑,谋而后动。要有计划,有步骤,掌握时机,逐步推进。要随着国内外相对比价的变化而灵活地调整农产品进出口。特别注意,不要突然在国际市场上购买大量粮食,应当采用长期协议的方式适度进口,或者以跨国公司的形式在海外建立粮食生产基地,从而避免世界粮价大幅度波动,避免冲击缺粮的穷国。

 

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