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“村官印”使用乱象必须遏制 维护村民合法权益

2017-06-02 09:38:57 来源:农民日报

  “你看,去年换届选举后,镇里三个中心下来核实村里承包合同,再也没有出现以往的印章乱盖现象。”近日,福建省东山县陈城镇港口村文书吴东波说道。

  “这块滩涂承包地,村里和我已经签好合同了,不像以前都要烟酒开路才盖上印……”在该镇的农村以及渔区调查,许多村民都高兴地向笔者展示一张张盖有村级朱红印章的证明。

  村印使用混乱是一直颇受诟病的监管真空,为何在该镇村民中有如此好的口碑?带着疑惑,笔者深入进行调查。

“村官印”使用乱象必须遏制 维护村民合法权益

  “带印”离职村级印章监管“失控”

  “村级印章是一块监督的盲区盲点,陈城镇曾经出现过多起印章监管失控,而后不得不妥协处理的现实。”该镇纪委书记高家生介绍道。

  2015年,湖塘村换届选举前夕,时任该村村委会主任的蔡某某,自己预计本次换届当选为下任村委会主任“有点悬”,为了确保“关系人”所承包的浅海滩涂能够顺延承包,蔡某某竟然在承包期尚未届满,也未经村委会同意、村民代表大会决议、按照公开招投标程序进行等情况下,私自签名并盖上村委会印章,使这个“私下合同”顺延承包高达几十年。

  该事情经村民举报后,经该县纪委立案审查,最终水落石出,经研究这名村干部被留党察看两年,提议村民代表大会罢免村委会主任职务。

  该镇的岐下、山口等村,也遇到换届选举后,多名村干部借口以所掌管的“村印丢失”为由“带印离职”,最后镇里不得已采取“原公章作废”,重新启用新印章的尴尬。

  这些村级印章遭遇的尴尬局面,被当地群众编成了顺口溜:“印章系在裤腰带,推杯换盏胡乱盖;资金补助顾姑姨,合同承包我安排;离职之时抱紧它,看你能奈我之何……”这一极具讽刺意味的顺口溜揭示了当前村级印章私盖乱用的一斑。

  “‘贪婪村官’,雁过拨毛;‘硕鼠村官’,动辄上千万……村官的‘小官大贪’,大多从村印入手。村官‘以章谋私’的危害,不亚于‘老虎’、‘苍蝇’;他们的这些看似小事的坏心眼,使党和政府决策落实的农村这根‘毛细血管’出现‘堵塞’、‘梗阻’,甚至某些局部‘坏死’!”漳州市纪委一位干部在列举了多起村官贪腐事例后直言不讳指出。

  “一定要破解这道‘难题’!”在2015年年初的一次镇党委议事会上,陈城镇党委班子成员一致立下誓言。

  四招管控收拢村级印章管理权

  如何剪除村级印章监管乱象与弊端,陈城镇开始了“主体责任”和“监督责任”的“两个责任”落实的实践与探索。“该项工作,概括起来有‘立规矩、选文书、管印章、提级控’四个方面。”该镇纪委一位干部介绍说。

  以立规矩先行。2015年3月,该镇先后出台了《陈城镇村级印章使用和管理办法的通知》、《关于试行建立村级文书制度的通知》等文件,管控与收拢村级印章的管理权。

  选文书是关键。经村推荐、镇考核,聘用13名村级文书,并明确要求,所推荐的村级文书人员,如果是“村支书、村主任直系亲属必须回避”,严防印章成为“自留地”,铲除村官的“家族式”繁衍、“随意式”盖章等利益输送等弊端。

  管印章是核心。将村党(总)支部、村委会、监委会和经联社等印章,采取由文书“专人管理”,使用印章必须遵守“严格审批”、“认真审阅”、“使用登记”等10项规范措施,加以管控。明确村级文书作为印章专管人员,要严格遵守印章管理有关纪律,以刚性措施严禁借机吃、拿、卡、要,增加村民负担以及损毁印章的严肃性、合法性和权威性等行为的发生。

  提级控最重要。镇纪委书记实施一对一、贴身性、不定时“提级”核查与核对。对无故干涉、拒绝使用印章,违反印章管理使用规定的文书,视情节轻重,对相关人员给予批评教育或党纪政纪处分,因违规使用印章引起法律、经济纠纷的,经济损失由责任人承担,并依法追究法律责任。

  “此四招,使印章监管张弛有度。去年的村级党支部、村委会两套班子换届选举,得以顺利进行,群众普遍反映较好。”该镇一位驻村干部如是道。

  2015年11月,陈城村村民陈某某,将一份鲍鱼场土地承包合同交给陈城村村主任、村书记,以需要合同向银行贷款急用为由,要求对该份合同盖章确认。村主任、书记未能详细察看合同明细条款,就签字同意盖章。陈某某随后将合同递交陈城村文书审核盖章,文书在审核该合同过程中发现合同条款中的承包年限20年、承包费用每亩每年100元的不合理条款,立即将该合同驳回,随即报告村主任,并经镇纪委核查。经修改,将陈某某原合同条款中不合理的承包年限、金额,改为每亩每年250元管理费,承包年限为合同签订日起至2026年12月31日到期,与陈城村的其他土地租赁合同保持一致。

  制度“入笼”村级印章就应严管

  “40万!”一位村民举牌第一个喊出价格;

  “50万!”紧接着另一位村民提高一个标包的档次……

  这是2015年11月21日,陈城镇港口村新一轮村盐田承包招投标会的一个热闹场景。几经“角逐”,最后一锤定音——2名本村村民以64万元的价格,取得该村第一区的40亩盐田中标资格,与上一轮承包费用相比,为村集体增收了53.6万元。

  港口村盐田于2015年8月底到期,9月间,村民吴某某私下认为同村主任是同族亲人,凭着这层人情关系,村主任肯定会给他方便。就拿着自拟的盐田续包合同找到港口村主任,要求村主任给予盖章、签字延包。

  村文书知道此事后,表示此份合同的签订方式延用以前条款不符合规定,并以此为由不予盖章。村主任也同意此观点,同时义正言辞地拒绝了吴某某的不合理要求,并提出必须交由村两委会和村民代表大会审议通过。同年10月底,经港口村两委会研究,并交村民代表大会、村老人协会、户代表会表决通过,决定将港口村盐田重新招投标,投标基数由上一轮承包时的每亩每年260元,承包年限5年,提升为每亩每年1600元,承包年限为10年。

  “章规明了,制度‘入笼’,使得刚性制度约束发挥了作用,不断赢得群众的支持与肯定,取得了社会效应和经济效益。”东山县纪委一位领导干部肯定道。

  去年以来,陈城镇通过“一事一议”投资393万元,完成陈城村、白埕村、岐下村海防执勤路等9大惠民项目;新增规模工业企业5家,招商引资项目落户5个;有效推动海洋捕捞、海水养殖、蔬菜种植、水产加工四大产业的“互联网+”,促进农民创业增收;陈城、白埕等村通过省级美丽乡村创建;澳角村、湖塘村荣获全县“十佳富美乡村”称号,尤其是澳角村,在连续四届获得“全国文明村镇”之后,优化生态建设,亮化、美化、香化、绿化、净化并举,以优秀的“海上动物园”、优质的海产、优美的渔家风景等为特色,顺利创建省级“乡村旅游特色村”。

  “经近两年推行,橡皮泥章、裤腰带章、沾亲顾友章、‘一霸手’章、贪腐章,曾经被群众诟病的村级印章使用‘五章’等乱象,基本上得到了遏制,呈现出村级印章管理‘制度有章可循’、‘印章使用得到监督’、‘群众满意度增强’等好势头。不过,这犹如‘丹参滴丸’,修复的只是血管的‘微循环’,今后的路还很长。”该镇党委书记如是道。


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